政策解读

全面贯彻依法治省战略争做“法治质监”排头兵

【编辑日期:2015-07-08】 【来源:阿坝州质量技术监督局】 【关闭】

  党的十八大对全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家作出重大战略部署,明确提出依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,法治是治国理政的基本方式。习近平总书记强调,要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境。这充分体现了我们党依法治国的坚定决心,体现了中国特色社会主义的本质要求,对于发展社会主义政治文明具有重要指导意义。 

  一、深刻认识依法治省的本质要求及构建“法治质监”的重大意义 

  201311月十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,将“推进法治中国建设”确立为我国新时期法治建设的新目标和全面深化改革的重大内容。建设法治中国,成为了依法治国基本方略要求和法治基本精神的具体目标;构建法治质监,则是对依法治国理念的深化与落实,也是服务地方经济社会发展的重要抓手。 

  国家质检总局支树平局长也曾在全国质检工作会议上,提出“抓质量、保安全、促发展、强质检”,全面建设“法治质检、科技质检、和谐质检”的总体任务,国家质检总局又召开了全国质检系统法制工作会议,对全面建设“法治质检”做了具体的部署和要求。 

  为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,推进法治中国建设,今年1月,四川省委制定出台了《四川省依法治省纲要》,明确了推进依法治省的指导思想、原则目标、行动进程和主要任务。王东明书记高度重视依法治省工作,对推进依法治省、建设法治四川作出了精辟论述和重要指示,深刻指出:治蜀兴川重在厉行法治,深入推进依法治省,是全面落实依法治国基本方略、把治蜀兴川各项事业纳入法治化轨道的迫切需要;是完善社会主义市场经济体制、推动经济更有效率更加公平更可持续发展的迫切需要;是解决社会复杂问题、推进我省治理体系和治理能力现代化的迫切需要;深入推进依法治省,是实现人民群众根本利益、凝心聚力推动我省改革发展的迫切需要。 

  这四个“迫切需要”全面阐释了推进依法治省的重大意义。我们全省质监系统一定要认真学习、全面领会,充分认清推进依法治省、建设法治四川,是省委省政府认真贯彻中央依法治国基本方略,顺应四川改革发展需要,推进治蜀兴川各项事业作出的一项重大决策部署,是当前和今后一个时期全省的一项重大工作。 

  为此,四川质监系统的各级领导和干部职工要深刻认识到,全面建设法治质监是顺应历史发展进程的必然选择,是质监工作适应治国理政新要求的必然结果。我们全系统要把思想认识统一到党中央、国务院的要求上来,从过去更多依靠政策向更多依靠法律转变,从过去更多依靠经验向更多依靠制度转变,切实做到把全面建设法治质监作为我们各项工作的出发点和落脚点。 

  二、正确认识建设法治质监取得的重大成就 

  全面建设法治质监是我们质监部门的立身之本,是解决自身问题的根本之策;法制工作始终是质监系统的基础工作,是质监系统的灵魂。全面建设法治质监必须长期坚持、毫不动摇。因此,全省质监系统更要系统地、整体性推进法治质监建设。坚持把法治作为系统履职的根本保障,作为系统建设的基本准则,规范执法行为和工作程;切实做到依法依政、依法监管,确保有为必有据、必有序、必有责、必有果。 

  近两年来,省质监局在省委、省政府和国家质检总局的坚强领导下,在省人大法制委、省政府法制办的有效指导下,以科学发展观为统领,以全面打造“法治质监”为目标,围绕全省质监中心工作,以创先争优活动为抓手,充分发挥职能,着眼全局,突出重点,开拓进取,着力推进法治质监建设。 

  首先,贯彻落实依法治省,规范系统权力是基础。四川省质监局在2012年就被确定为省政府权力清理规范试点单位,积极开展行政权力清理和编制行政权力运行流程图试点工作,制定权力编码地方标准,清理行政权力471项,其中行政审批(行政许可)14项;行政处罚394项;行政强制15项;其他行政权力48项。 

  其次,全面推进法治质监,培训执法人员是基石。2012年以来,四川省质监局先后组织全省质监系统法制和执法人员1500余人,开展了行政执法、刑行衔接和质监基础法律知识等三期培训活动。在行政执法培训工作中,四川省质监局结合新颁布的《行政强制法》和国家质检总局《质量技术监督行政处罚程序规定》《质量技术监督行政处罚案件审理规定》等法规,组织全省系统执法人员对质监行政处罚新文书开展宣传贯彻培训活动,实现行政执法文书的统一、规范,从根本上提高了执法质量。 

  再次,深化落实法治兴川,“两法衔接”是保障。近年来四川省质监局全面梳理了质监行政执法当中可能涉及犯罪的15个罪名、18部质监行政法律法规和百余项法条,制定了相应的移送标准移送程序,建立了与公安、检察机关的协同配合机制,与省公安厅、省检察院联合制定了《四川省质量技术监督行政执法与刑事司法衔接工作规定》。这将有利于正确处理行政执法与刑事司法衔接的关系,切实解决“行刑衔接”工作中存在的有案不移、有案难移、以罚代刑等问题,更加充实了依法行政和法治质监的基础。 

  最后,大力宣传依法行政,执法文书是载体。四川省质监局高度重视执法新文书质量建设,承担了全国质监系统行政处罚新文书示范试点先行工作,进一步完善和修改了“7大环节”、“6大程序”和“3大阶段”的执法文书,目前已在全国推广,并获得了“全国法治创新优秀奖”。 

  三、深化法治质监建设需要着力抓好的主要工作 

  《四川省依法治省纲要》和国家质检总局《全面加强法治质检建设的指导意见》都对建设法治四川、法治质监和依法行政提出了明确要求,四川省质监局也结合质监系统实际情况,制定了《贯彻〈四川省依法治省纲要〉的实施意见》和《2014年贯彻落实〈四川省依法治省纲要〉工作要点》。全省质监系统要认真贯彻落实《实施意见》和《工作要点》的部署,以政府职能转变和机构改革为契机,进一步推动依法正确履行质监职责,加快建设法治质监。当前和今后一段时间,要重点抓好以下四个方面工作。 

  (一)正确履行职责依法行使权力 

  质监部门履行的主要是市场监管职能,在对生产企业的生产行为和产品质量进行监督管理时,要充分运用法律法规赋予质监部门的标准、计量、监督抽查检验等手段,依照法定程序开展执法监督工作,管好该管的事,干好该干的活,既不缺位,但也不能越位,更不能越权。各级质监部门既不能乱作为,也不能不作为或消极作为,而要依照法治精神积极主动作为,全面正确履行政府职能。当前要在加强经济调节和市场监管的同时,更加重视社会管理和公共服务,切实保障和改善民生。 

  (二)坚持科学民主依法决策 

  要完善行政决策规则和程序,完善行政决策风险评估机制,努力将部门的决策行为置于法治框架内。不仅要严格遵守决策程序,明确决策范围、权限,把专家论证、公众参与、民主协商、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,每个程序要具体化,能操作,可考评;还要增加决策透明度,坚持开门决策,集思广益,尤其是涉及群众切身利益的决策要充分听取群众意见。要强化决策责任管理,坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为,对违反科学民主决策规定,出现重大决策失误,造成重大损失的,要按照谁决策、谁负责的原则追究责任。 

  (三)深化行政审批制度改革 

  四川省质监局按照使我省成为全国各省区市中审批事项最少、环节最简、效率最高、服务最优、收费最低的“5个最”的目标要求,不断深化行政审批制度改革工作。对依法需要实施的生产经营活动审批,凡直接面向基层、量大面广或由市县实施更方便有效的,以及国家无明确规定必须由省级审批的,质监部门都将一律下放市县。进一步,全省质监系统还要推进行政审批提速,深化“两集中、两到位”,规范行政审批项目运行,健全并完善“一个窗口对外”、“一站式服务”的相对集中行政审批制度,推进和完善并联审批、网上审批。提升质监部门服务效能和服务质量。 

  (四)严格规范行政执法 

  一是规范行政执法主体。加强行政执法资格管理,杜绝不具备行政执法资格的部门和人员行使执法权。二是规范行政执法程序。要把遵守法定程序作为行政执法的基本要件,严格执行案审委员会制度,优化执法流程,规范取证行为,用程序的公正保证结果的公正;要改进执法方式,规范执法言行,推行文明执法、人性化执法、说理式执法、柔性执法、阳光执法。三是规范行政执法自由裁量权。四川省质监局在2009年即制定了质监系统自由裁量权标准,目前省政府法制办正在制定《四川省规范行政执法自由裁量权的规定》,将进一步压缩自由裁量空间,严格按照裁量标准实施行政执法,确保执法公平公正。 

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