名优之窗

阿坝藏族羌族自治州十二五”名牌建设和标准化发展规划

【编辑日期:2015-07-20】 【来源:阿坝州质量技术监督局】 【关闭】

  序言

  第一章 “十一五”简要回顾和“十二五”形势分析

  第一节 “十一五”期间名牌建设和标准化发展回顾

  第二节 “十二五”时期名牌建设和标准化发展形势分析 

  第二章   指导思想、基本原则和发展目标 

  第一节 指导思想 

  第二节 基本原则 

  第三节 发展目标 

  第三章   主要任务 

  第一节 大力提升产业质量 

  第二节 大力提升产品质量 

  第三节 大力提升服务质量 

  第四章   保障措施 

  第一节 加强名牌建设和标准化发展的组织领导及宏观指导 

  第二节 努力营造名牌建设和标准化发展的良好环境    

  第三节 夯实名牌建设和标准化发展人才基础 

       

  “十一五”期间,在州委州政府的坚强领导和大力推动下,在企业的积极参与和全社会的共同关心下,阿坝州名牌建设和标准化发展取得初步成效。全社会关心支持名牌、标准化建设的氛围越来越浓,企业走品牌发展道路、按标准组织生产的积极性高涨,实施名牌和标准化战略已具备良好发展环境。 

  “十二五”时期,是我州深入贯彻落实科学发展观、推进跨越式发展和长治久安、全面建设小康社会,继往开来,承前启后的关键时期。也是发布和实施《质量发展纲要》、全面推进“以质取胜、质量兴州”战略、加快经济结构调整和发展方式转变的重要时期。为此,科学制定和实施《“十二五”名牌建设和标准化发展规划》,对于全面加强质量管理,推动标准化发展,提高产品质量整体水平,促进经济转型升级,具有十分重要的意义。本规划根据《阿坝州国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015)规划纲要》编制,期限为2011-2015年,主要明确我州“十二五”时期名牌建设和标准化发展的指导思想、原则、工作目标、主要任务和保障措施。 

               

  第一章 “十一五”简要回顾和“十二五”形势分析 

  第一节 “十一五”期间名牌建设和标准化发展回顾 

  “十一五”期间,在州委、州政府的领导下,各级各部门认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“一体两翼”发展战略和工业强州、品牌兴州的思路推进各项工作,工业经济快速健康发展,主要产业整体实力增强,质量总体水平明显提高,初步实现了经济增长方式从注重数量和速度向提高质量和效益的转变。 

  主要表现在: 

  第一,实施名牌战略取得了明显成效。团结牌铝锭、岷江牌电解锰连续八年荣获四川名牌产品称号,神沟九寨红葡萄酒、海拔3000牌牦牛肉系列产品被评为第九届四川名牌产品。名牌战略的实施,促使企业的技术水平、管理水平和创新能力有了长足进步,企业改造升级步伐不断加快,主要产品实物质量显著提高,产品质量等级品率从2006年的87%左右逐步提高到2010年的95%左右,部分产品达到98%,初步形成了一批优秀自主品牌,极大地推动了资本、技术、人才等生产要素向名牌企业等优势企业集中,提高了企业的自主创新能力和产品质量水平,带动了优势产业的发展壮大。 

  第二,标准水平明显提高。制定发布《无公害畜产品麦洼牦牛系列标准》等农业地方标准73个(其中:省级地方标准4个),并将《麦洼牦牛系列标准》等16个州级地方标准翻译成藏文,基本形成具有地方特色的标准体系。大中型企业稳步推进“双采”工作,阿坝铝厂等7家企业采用国际标准或国外先进标准组织生产。全州建设农业标准化示范项目40个(其中:国家级农业标准化示范项目22个、省级农业标准化示范项目18个),覆盖全州13县,涉及蔬菜、水果、中药材、藏系绵羊等特色农畜产品和主导农畜产品。农业标准化示范种植面积达16万亩,示范养殖规模达70万头,示范户达4万余户,特色农牧产业链条逐步延伸至加工、销售等多个环节,带动九寨沟天然葡萄酒业有限责任公司等10余家州级龙头企业发展,组建阿坝州甜樱桃专业协会等219家专合组织,实现经济效益过亿元。 

  第三,全面推进“农产品标识行动”,提升了社会消费档次。积极推广地理标志产品保护、无公害产品、绿色食品、有机食品基地认定和认证工作。九寨刀党、金川秦艽、岷江甜樱桃、松潘松贝、茂县花椒等产品获国家地理标志保护产品;汶川大白菜、小金绿豌豆等42个农产品获无公害农产品认证;“雪松”牌牦牛肉干(麻辣口味)等27个农产品获绿色食品认证;牦牛、藏系绵羊等3个农产品获有机产品认证。全州无公害农产品生产基地23.7万亩,获得无公害农产品认证单位7家、有机产品认证基地1个、获得HACCP认证企业3家,农产品质量和安全自控能力大幅度提高。 

  第四,服务质量不断提高。旅游、交通、通信、邮政、金融、保险等行业,引入竞争机制,加强质量管理,逐步实现服务质量的规范化和标准化,顾客满意程度不断提高。九寨沟风景区管理局和九寨天堂国际会议度假中心有限公司被评为第九届四川服务名牌,实现了阿坝州服务名牌零的突破。 

  第二节 “十二五”时期名牌建设和标准化发展形势分析 

  从经济社会发展趋势来看,阿坝州面临全面调整优化产业结构和标准结构,提升产业素质、产品质量和标准水平的多重任务,名牌和标准化建设工作任重道远。纵观全省,大部分地市州都有国家、省、州级标准化专业技术组织,但阿坝州在这些领域仍是空白。因此,坚持“立足创新、填补空白、适度超前、国际接轨”的工作思路,加快各级标准化专业技术组织建设和标准化体系建设是全州标准化发展的当务之急。另外,企业结构不尽合理,科技投入和创新力度不够,核心技术攻关不力,智能化、信息化、网络化等技术发展缓慢,技术标准体系不健全,特别是大部分产业和中小企业标准水平不高、质量竞争力不强、资源利用率低等问题还客观存在,技术与标准脱节、关键核心技术的标准转化不及时,战略性新兴产品标准缺失的问题还比较突出等等,都严重制约着名牌建设和标准化发展。 

  “十二五”期间,我州名牌建设和标准化发展亦面临诸多有利条件。一是随着新十年西部大开发战略的实施,西部将建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地,国家将进一步加大对民族地区的支持力度,更多的资金和资源的投入,将为我州经济社会发展带来巨大动力,为进一步夯实工业基础、推进资源开发、发展特色产业迎来了一个崭新的战略机遇期。二是我州深入实施“质量兴州”和工业强州战略,坚定不移走工业强州之路,大力培育优势产业、骨干企业和产业集群,扩大工业总量,提高工业质量,增强核心竞争力,把工业新型化作为战略方向,为名牌建设和标准化发展提供了雄厚的产业基础,指明了前进方向。三是随着人们收入的不断提高,全州范围内的品牌经济的发展基础已初步形成,消费者的消费能力和名牌意识不断增强,名牌经济的宏观微观环境不断向好,为我州的自主名牌建设培植了健康成长的土壤。四是我州工业园区发展迅速,资源丰富,特色与优势并存,除铝、锂、硅、磁材电子、盐化工等六大支柱产业外,农、林、畜产品深加工技术经多年磨练日臻成熟,名牌建设和标准化发展前景广阔。五是旅游业成为阿坝州的主导产业,已形成了“北看九寨黄龙水、南观卧龙四姑娘山、中游峡谷大草原、重走红军长征路、再尝民族人文景观”的旅游大格局,有九寨沟、黄龙国家5A级旅游景区和四姑娘山、红原大草原等精品旅游景区,有独具特色的藏羌民风民俗文化、颇具神秘色彩的藏传佛教文化、红军长征爬雪山过草地的红色旅游文化。旅游业方兴未艾,为培育服务名牌和推进服务标准化发展提供了广阔空间。 

  第二章   指导思想、基本原则和发展目标 

第一节   指导思想 

  深入贯彻落实科学发展观,按照走阿坝特色新型工业化道路的根本要求,立足以质取胜,培育名牌产品,发展品牌经济,以企业为主体,以技术创新为先导,以质量为核心,以市场为导向,以技术专利化、专利标准化、标准产业化为主导模式,以“开发品种,建设名牌,完善服务,引导消费”为重点,以促进工业经济健康发展、保障消费安全为根本,夯实工业基础,加强技术改造,优化发展环境,转变发展方式,努力把工业产品质量提高到一个新水平。大力实施标准化战略,继续不断完善标准化体制机制,积极营造良好的标准化发展环境,着力提高标准化工作的适用性和有效性,加强标准化与经济社会的协同发展全面推进标准化自主创新,促进知识产权和科技创新与技术标准紧密结合,加快建立适应市场需要的技术标准体系,提高标准的实施和应用水平,提升我州标准化的总体水平,为实现全州经济社会又好又快发展提供坚实有力的技术支撑。 

第二节 基本原则 

  一、坚持以包容增长作为名牌建设和标准化发展的核心理念,统一管理,分工负责的原则。各级质监部门统一管理本行政区域的名牌建设和标准化发展工作,有关部门分工负责本部门、本行业的产品质量和标准化工作。引导企业加强对工业产品从研发、设计、制定和采用标准、生产、售后服务直至回收全过程的质量管理体系建设。企业根据市场需求确定发展和结构调整的方向,注重满足高新技术产业、新兴工业和特色工业的深化发展对产品质量和标准的特殊要求,其产品能够满足消费者不断增长和变化的需求,满足市场的需要。 

  二、坚持以人为本和诚信至上作为名牌建设和标准化发展的价值取向和重要基石的原则。坚持政府推动,政策引导,完善质量监管和标准化发展工作机制,加强宏观指导,营造有利于工业产品质量建设和标准化发展的政策与市场环境,引导和鼓励企业以一流的产品质量和优良的售后服务作为提高产品市场竞争力和知名度的重要手段。坚持以企业为主体,引导各类专业合作社、行业协会(学会)等社会组织积极参与,共同推进名牌建设和标准化发展工作的开展。建立“政府指导、行业自律、社会监督、企业诚信”的质量保障体系。 

三、坚持以技术支撑作为名牌建设和标准化发展的根本保障的原则。重视公共资源建设,完善支撑保障平台,提升基础保障能力。着力加强质量检测、技术评价指标体系、标准体系与公共服务等基础平台建设,切实提升对工业产品质量和安全的基础保障能力。 

四、坚持以科技进步作为名牌建设和标准化发展的动力的原则。依靠新能原、新技术、新方法的集成应用,针对制约工业产品质量提升的关键环节和共性问题,突出抓好重点行业、重点领域和重点产品的质量水平提升,推动产品结构的优化调整和产业结构的升级转型。 

      五、坚持以市场引导,国际接轨,全面推进作为名牌建设和标准化发展的重点突破口的原则。密切名牌建设和标准化发展与市场的紧密联系,提升参与国际市场的竞争力。 

第三节 发展目标 

  “十二五”时期,我州名牌建设和标准化发展的总目标是:加快推进名牌建设和标准化建设进程,进一步完善产品质量监管机制、行业准入、退出机制和生产性服务体系等质量保障体系,产业结构不断优化,自主创新能力明显增强;保障工业经济健康发展的质量工作体系、质量法律法规体系、质量诚信体系和工业产品标准体系更加健全;一批公共技术服务平台和工业产品质量检测与评价中心相继建成并投入使用,工业产品质量水平显著提升,质量安全形势明显趋好。全州标准化工作体制机制进一步完善,市场主体参与标准化活动的能力普遍增强,全社会标准化意识明显提高;支撑产业和社会事业发展的标准体系进一步健全,标准的适应性、有效性、应用水平和竞争力显著提升;快捷高效的标准化服务体系和具有实用性的标准化数据库初步建立;满足需要的具有较高素质的标准化人才队伍基本形成;关键技术、核心技术标准转化率大幅增长;主要工业产品采用国际标准和国外先进标准比率显著上升;重点和优势企业实质性参与国内外标准化活动能力明显增强。通过努力,到“十二五”末,力争使我州品牌建设和标准化总体水平有大幅提升,品牌建设和标准化工作对经济社会发展的促进作用充分显现。 

  一、名牌建设目标 

(一)产品名牌目标。“十二五”时期,产品质量关键共性技术研究取得重大突破,一批知名度高、市场竞争力强、发展前景好的工业产品品牌脱颖而出;加快推进“川藏高原特色农产品”品牌的创建工作。到2015年,州内争创四川名牌总量达到6-8个,国家地理标志产品保护达到8-10个;在成阿工业园区签约企业正常生产后,力争园区内培育、争创省名牌等省级以上质量荣誉企业数达企业总数的30%品牌经济占全州工业生产总值的比重超过20%,培育和建设一批具有阿坝特色的国内外知名区域品牌,全面提升企业质量信用等级,包括成阿工业园区在内到十二五末培育质量信用等级AAA企业5-8个、AA级企业8-12个、A级企业10-15个。 

  (二)服务名牌目标。生产性服务业质量全面提升,全面实施服务质量国家标准,用户满意度指数达到85,到2015年末,重点建设和培育5个省级以上生产性服务质量示范项目,重点培植2个重点生产性服务企业和企业集团。生活型服务业质量显著改善,提高社会满意水平,顾客满意度指数达到80。到2015年末,创建3-5个省级以上服务标准化示范行业(单位),全州四川服务名牌总数达到6-8个,在服务业培育质量信用等级AAA企业4-6个、AA级企业5-8个、A级企业8-10个。 

  二、标准化发展目标 

  (一)制(修)订地方标准目标。以品牌化发展引领阿坝州地方标准体系建设,以全球视野谋划和推动创新,提高原始创新、集成创新和引进消化再创新能力,更加注重协同创新。制修订地方标准40个以上,到十二五末全州地方标准达115个,力争突破130个。 

  (二)采用国际标准和国外先进标准目标。在促进全州生产性企业和成阿工业园区产品标准覆盖率达100%的基础上,积极推动企业采用国际标准和国外先进标准,增强实质性参与国际标准化活动的能力,积极参与制(修)订影响我州相关产业发展的国家标准、行业标准,提高应对技术标准竞争的能力。力争全州各县主要工业企业10%和成阿工业园区内20%以上的企业采用国际标准或国外先进标准;大宗农产品安全指标采标率达到65%以上 

  (三)农业标准化工作目标。加快发展现代农业,增强农业综合生产能力,农业标准化生产普及率超过30%,主要农产品质量安全抽检合格率稳定在80%以上,优势农产品标准化生产覆盖率达到80%以上农产品和食品质量安全得到有效保障。建立国家和省级农业标准化示范区15个以上,力争农业标准化示范区总量达到55个;精品农业标准化示范项目3个以上;力争建立3个农产品安全溯源体系。 

  (四)其他目标。建立专业标准化技术委员会1个,拥有各类标准化专业人员100人以上。大力推进企业标准化体系建设,在全州和成阿工业园区内争创标准化良好行为认证企业3家。开展全民健康服务标准化工作,改进政府公共服务提供方式,加强基层社会管理和服务标准体系建设,提升城乡社区服务功能,促使全州生产性、生活性以及社会建设服务业质量得到全面提升 

  第三章   主要任务 

  “十二五”时期,我州名牌建设和标准化发展,重点在提升产业质量、产品质量、服务质量和标准体系建设方面狠下功夫。 

  第一节 大力提升产业质量 

  一、以提高质量和效益为中心,加快发展现代产业体系。“十二五”时期,我州工业经济发展,将注重清洁生产和规模化效应,重点发展生态、环保、节能、高效的新型工业,以电解铝、铝型材及铝合金系列产品、基础锂盐及系列产品、晶体新材料、电石、中高压电子铝箔、中成药、农林畜产品、旅游产品、有色金属深加工等产能为主导产业,按照“工业集中发展和产业集群发展”的原则,推进工业向园区集中,产业向集群集中,逐步形成各具特色的现代产业体系。以发展支柱、优势、特色和出口农产品为重点,从抓源头、抓质量、抓精品入手,进一步拓展农业标准化示范领域,着力推行农牧业标准化健康养殖技术,重点发展优质蔬菜、特色水果等5大特色优势产业,大力推进藏系绵羊等8大基地建设。以品牌、标准化为抓手,提升园区经济发展质量。 

  二、加强宏观质量管理,调整优化产业结构。加强质量统计和质量分析,建立起动态的工业产品质量指标和经济指标数据库,为产品质量关键技术攻关和产业结构调整提供理论和数据支撑。运用生产许可、市场准入、认证认可等质量行政手段,进一步提高“两高”和产能过剩行业的能耗、排放、技术、安全等准入门槛,大力促进企业技术改造和兼并重组,推动产业结构调整和升级转型。 

  三、推进实施名牌战略,壮大现代产业集群和标杆服务行业。健全品牌培育评价机制,加快产品、名牌企业和区域名牌(含地理标志产品保护)的建设步伐。“十二五”时期,重点在特色农产品、获得国家地理标志保护产品、能源电力、油气化工、饮料食品、现代中药、生物工程、战略性新兴产业等领域优先培育名牌产品。在服务业中的旅游接待和管理、商务、金融、住宿餐饮、公共设施管理、居民服务、科学技术服务、批发和零售、交通运输和邮政、现代物流等10个领域培育发展一批四川服务名牌,实现一、二、三次产业的互动并进。充分发挥品牌对产业的集聚和带动作用,着力打造国家级、省级产业基地和标杆服务行业,扶持和培育优势骨干企业和服务行业,支持其跨区域、跨行业、跨所有制整合资源,促进资金、技术、人才等生产要素向名牌企业等优势企业集中,打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的企业集团,不断发展壮大现代产业集群和标杆服务行业。 

  四、加快标准体系建设,提升产业竞争能力。加强优势产业地方标准制修订,推广采用国际标准和国外先进标准,大力推广农业、工业和服务业标准化示范项目。在现有标准化示范区的基础上,拓展精品标准化示范区,增强示范功能和辐射功能。 

  ——农业和食品加工业。围绕现代农业产业发展、提高农业综合生产能力和保障农产品质量安全的需要,以优质粮油、特色果蔬、食用菌、茶叶、中药材以及生猪、牛羊等特色农、畜产品为重点,加快制订产地环境、农业投入品、生产技术、质量安全、包装储运和农业设施标准,率先在全州大宗、特色农产品无公害生态种养、实施许可证管理的食品清洁加工、疫病预防控制领域和防疫检测领域形成标准体系,构建农产品无公害生态种养、病源防疫控制、食品清洁加工和卫生防疫检测标准体系,建立和完善覆盖农业生产产前、产中、产后全过程的标准体系,促进农业增效,农民增收和农村经济发展。 

  ——工业。积极推动中小型企业和高新技术企业采用国际标准和国外先进标准;加强对国际先进标准的研究、分析、转化和再创新工作,提高产品质量安全水平和市场竞争能力。引导我州具有比较优势的行业龙头企业和科研院所积极参与国内外标准化活动,承担国际和国家标准化技术组织工作,参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的制修订,形成一批具有自主知识产权的先进标准,打造一批以主导技术标准引领行业发展的领军企业。 

  ——服务业。围绕现代服务业发展需要,重点抓好现代物流、交通运输、现代会展、商贸流通、中介服务、餐饮住宿、观光旅游以及房地产、园区、社区、邮政、物业等生产性和民生性服务标准的制修订工作,建立健全服务基础标准、服务提供标准等相关标准相互衔接、协调配套的服务标准体系,加强对咨询服务、连锁经营、服务外包、电子商务、创意产业等新兴服务领域标准的前期研究和成果转化,努力提升现代服务业发展水平,构建以提升城市综合服务功能为目标的现代服务业标准体系框架。 

  ——加快标准化服务体系建设。建立阿坝州标准化数据库,广泛收集国内外有关技术标准、技术法规、合格评定程序的相关信息,做好信息的分类整理、深度加工和开发利用工作。建立涵盖我州主导产业、高新技术产业和传统优势产业的标准数据库和主要出口产品国外技术性贸易壁垒数据库,构建覆盖全省的标准信息服务平台和国外技术性贸易壁垒预警信息服务平台。充分利用现代网络技术,通过建立网络平台、电子阅览室等载体,把标准信息服务平台和国外技术性贸易壁垒预警信息服务平台延伸到企业为企业提供高效快捷的标准信息和预警信息服务。广泛开展标准化交流活动,积极探索和推进区域性标准的研究、制订与互认工作,加快构建优势互补、资源共享的标准化信息网络,增强技术标准在区域经济合作中的纽带作用和承接产业转移中的对接功能。 

  ——加快标准化人才库建设。加快阿坝州专业标准化技术委员会和阿坝州标准化专家库的建设,加强对基层和企业的标准化人员培训,加强标准化执业和标准化学科带头人培养,重视标准化复合型人才的引进和培养工作,建立有利于标准化人才脱颖而出的人才培养机制。培养人才,聚集人才,凝聚智慧,把一批既懂技术,又懂标准,还懂管理的专家充实到标准化工作队伍中来。着力提高标准化队伍素质,全面提高标准化工作人员的业务技能和整体水平,打造一支有高素质、作风过硬,业务精湛的标准化人才队伍,为我州标准化事业的发展提供智力保障。 

  ——技术壁垒研究。依托国家、省咨询中心,组织各行业专家,建立健全对国外技术性贸易壁垒的联合应对机制和研究预警机制;以省WTO/TBT通报咨询中心为平台,建立全州应对技术性贸易壁垒联合工作网,为我州企业和产品拓展国际市场服务。 

  ——消费和社会公共安全。围绕改善民生,促进社会和谐发展,重点抓好政务服务、公共安全、防灾减灾、气象服务、劳动保护、社会保障、医疗卫生、文化体育、社会管理、生态环境保护及环境安全和新农村建设等相关标准的研究和标准体系建设工作,充分发挥标准在社会管理中的制度规范作用。针对食品、日用工业品等威胁消费安全和社会公共安全的隐患问题,逐步建立和完善以标准保安全的长效监管机制。大力宣传、贯彻涉及人体健康和人身、财产安全的各种强制性标准,开展社会公共安全标准体系研究,建立、运行涉及消防、疾病控制、安全生产等公共安全突发事件预防和救援的标准化工作体系,营造安宁生存环境。 

  第二节 大力提升产品质量 

  一、加强农产品质量监管 

  ——按照《农产品质量安全法》的规定,加强对农业投入品市场的例行检查和监督抽查;加大对农业投入品的源头治理,净化农业生产源头。加强春、秋季生产期间种子、农药、肥料等主要农资的市场专项整治,依法严厉打击违法生产、经营、使用甲胺磷等五种禁用农药行为。加强对农产品生产基地、规模种植养殖场、农业标准化示范区(场)及认证农产品基地生产过程中农药残留控制和监督抽查等工作,及时查处蔬菜瓜果、粮食作物、油料作物等种植环节使用禁限用农药等行为。同时,特别要加强对城乡结合部等监管薄弱区域的零散农资经营场所的监管,做到监管靠前,不留空白。 

       ——加快推进农业标准化生产和质量认证进程,提升种养殖质量。健全农产品质量安全标准体系,加快修订农产品生产、检测等相关标准。把农产品质量安全标准作为农业技术推广的重要内容,加强推广和指导,积极提供有关标准化、质量、认证认可等方面的法律、法规、标准和技术规程并免费广泛开展相关培训,不断提高质量安全管理水平。进一步推进农业标准化示范基地建设,创新“政府推动、市场拉动和企业带动”的农业标准化推广模式,以农产品生产加工企业、农业种养殖龙头企业、农民专业合作社经济组织为主体,推行农产品全程标准化生产。 

  ——加强农产品质量安全监督检测工作,有效应对农产品质量安全突发事件。加大州级农产品检测中心建设力度,切实做好设备配备、人员选拔、建章立制等工作,确保农产品检测机构的检测能力和水平。积极推进县、乡两级农产品质量安全监督检测机构建设,督促和引导农产品生产企业、农民企业合作经济组织、农产品批发市场、重点农产品生产基地、农贸市场、大型超市等建立自律性农产品质量安全检测站(点)。      

  ——强化农产品生产监管。加强农产品基地建设和农产品产地环境保护工作,禁止在有害、有毒物质超标的区域建立农产品生产基地以及生产、捕捞、采集食用农产品。大力推行农业标准化生产的“七项制度”,即岗位责任、产地安全、投入品购进、生产记录、包装标识、标准实施和产品检测制度。 

       ——高度重视和充分发挥农民专合组织的作用。在实施名牌、地理标志保护等农产品品牌战略中,引导、鼓励和支持农民专合组织开展农产品名牌、地理标志保护产品的申报、认定工作;积极帮扶农民专合组织创建和打造品牌、做强主导产业,切实增强农民专合组织可持续发展的技术支撑能力和市场竞争能力。 

  二、加强生产加工环节产品质量监管 

  ——固本强基,夯实工业产品标准、计量、认证认可基础,提升质量基础保障能力和水平,着力解决基础薄弱和发展后劲不足的问题。一是强化标准化体系建设,实施“标准化示范推进工程”,大力推进工业、农业、循环经济和服务业等标准化示范建设,充分发挥标准在服务经济社会又好又快发展中的政策导向和技术保障作用。二是强化计量基础建设,加强能源计量基础工作,推动州内耗能企业计量检测体系建设,为企业节能减排提供计量技术保障。开展对重点耗能企业能源计量器具的监督检查,并指导企业开展测量管理体系确认工作。加强定量包装产品计量保证能力建设,确保产品计量准确。广泛开展“推进诚信计量,建设和谐城乡行动”活动,重点对水电气三表、集贸市场、医疗卫生等单位和行业在用强检计量器具进行监督检查,规范计量行为。三是强化认证认可体系建设。在家电下乡产品、信息安全产品等领域开展强制性产品执法监管工作。加强认证监管长效机制建设,建立对认证过程的监管机制。加强获产品认证企业的证后监管,加强获实验室资质认定检测机构的监督检查。 

  ——严格监管,加强产品质量监督抽查和检测检验。对生产环节产品质量监管,实行“统一管理、分类监管、重心下移、层级负责”的监管机制,着重健全产品质量准入、溯源和召回机制。对生产加工企业,严格实施质量安全市场准入制度。一是严格生产许可制度,要求生产加工企业必须具备原材料进厂把关、生产设备、工艺流程、产品标准、检验设备与能力、环境条件、质量管理、储存运输、包装标识、生产人员等保证产品质量安全的必备条件。对国家实行强制性认证或许可的产品,必须取得认证或生产许可证后,方可生产、销售产品;二是严格强制检验制度,要求企业履行必须经检验合格方能出厂销售的法律义务。企业除自检外,应自觉接受法律法规规定的国家或省级专项监督抽查;三是严格市场准入标志制度,要求企业对合格产品加贴相关质量和安全标识,对产品质量和安全进行警示性说明并履行“三包”等质量责任承诺义务。 

  ——严把厂门,推广质量管理体系和先进质量管理方法,推进企业质量管理水平上台阶。继续推进和引导企业开展ISO9000系列质量管理体系认证、以及其他国际管理体系认证;加强全面质量管理理念的普及和推广,开展以质量管理QC小组为代表的群众性质量管理活动,增强企业员工的自觉质量意识;鼓励和引导企业实施卓越绩效模式,树立“大质量”的工作理念,把大质量意识渗透到企业的各个部门和各个层次,建立大质量管理体系,并追求过程和结果的统一,质量和效益的统一,在企业树立一种可持续发展和追求全面协调的质量理念。 

  ——狠抓产品质量提升,加强质量技术创新力度,提升产品质量竞争力。主要围绕区漩口新型工业园、茂县土门循环经济园区、茂县南新轻工产品加工园区、四川青藏高原农畜产品加工园区和成都-阿坝工业园区等园区,以节能减排及资源再生利用为重点,加快企业采用国际标准和国外先进标准步伐。加大对技术进步的投入,加大科技创新力度,增强技术研发能力,引导企业逐步由吸收和应用型向创造和输出的创新型企业发展方向过渡。将实施名牌战略和技术创新、技术改造与技术引进等工作紧密结合起来,提高产品的技术含量;积极采用新技术、新标准、新工艺、新材料和新设备,不断研发出适销对路的具有国内国际先进水平的产品,全面提高产品在国内外市场的占有率。 

       ——加强标准的实施监督工作。加快构建以州级技术机构为重点,以县级技术机构为补充的检验检测技术体系和公共检验检测平台,为标准实施监督提供技术支持;健全市场准入和市场退出制度,加强企业产品标准备案、质量监督、认证认可和生产许可证等工作,严格按照标准要求实施有关行政许可,对国家实行市场准入制度的标准实施有效监管;加强对标准实施情况的监督检查和评估评价工作,建立和完善标准实施信息反馈机制,加大对违反强制性标准行为的查处力度,确保产品质量安全,保障人身财产安全,保护资源、环境和消费者利益。 

  三、加快检测检验和公共服务平台建设步伐,为产品质量提供技术支撑 

  按照“紧跟产业,合理布局”的原则,根据我州园区产业经济主要分布在茂县、汶川和高原特色农畜产品加工业主要在九环线形成规模的发展趋势,利用中央对藏区的支持,在工业经济和园区经济比较集中的中心城市建设以食品和农产品检测为主,包括食品、冶金、化工以及其他产品质量检验、计量检定、特种设备检验的州级综合检测机构。紧紧抓住我州特色产业,树立产业经济技术保障权威,并逐步升级发展为省级旅游产品、高原特色农畜产品检测中心,条件成熟时将其提升为国家级检测机构,其检测工作辐射青海、甘肃等周边地区。 

  第三节 大力提升服务质量 

  ——建立健全适应现代服务业发展要求的标准体系,旅游、交通、邮政、通信、金融、保险、医疗卫生、餐饮娱乐、农(牧)家乐等行业全面推行国家服务质量标准及环境管理标准,建立健全服务基础标准、服务提供标准等相关标准相互衔接、协调配套的服务标准体系,促进发展,提升服务级别和服务质量。骨干服务企业和重点服务项目达到国内先进水平或国际水平,获得质量体系认证,服务质量达到行业标准或国家标准,初步实现服务质量的制度化、程序化、标准化。 

  ——完善服务质量监管机制。大力发展现代服务业,规范提升传统服务业,进一步完善覆盖城乡、功能合理的公共服务体系和机制,不断提高公共服务的供给能力和保障能力。加快建立和完善服务质量的市场监督管理机制,着力推进服务业质量认证体系建设和服务业违规违法查处联动体系建设,进一步规范服务业市场。 

  ——大力开展服务业标准化示范示点工作,以点带面,辐射和带动全行业以标准化和规范化来确保服务质量明显提高,市场秩序明显好转,可持续发展能力明显增强。 

  第四章   保障措施 

  第一节 加强名牌建设和标准化发展的组织领导和宏观指导 

  ——充分发挥“质量兴州工作领导小组”和“农业标准化领导小组”的统领作用,切实加强组织领导和宏观指导。进一步落实各级政府的质量安全总体责任、企业的主体责任、部门的监管责任。积极促进各有关部门、行业协会、中介机构及广大企业通力合作,形成合力,共同推进我州名牌建设和标准化发展。 

  ——把名牌建设和标准化发展纳入重要议程,把工作重点放在培育名牌、争创名牌和加快标准化体系建设上。紧紧围绕《规划》,充分利用国家、省和我州的各项优惠政策;对符合创争名牌条件的企业和承担标准化工作的单位实行政策倾斜,对列入培育计划的企业,在技术开发、技术改造、技术引进、生产协调、标准制修订等方面给予必要的支持,完善激励机制,加大奖励投入,落实奖励政策。 

  第二节 努力营造名牌建设和标准化发展的良好环境 

  ——把“扶优扶强”和“打假保名”紧密结合,为名优企业营造良好的外部环境。大力整顿和规范市场经济秩序,保护好现有的名牌产品,严厉打击各种假冒伪劣行为,重点整治对名牌产品和名优企业的假冒及商标侵权等违法活动,保护企业的合法权益,为名牌产品成长和发展创造良好环境;大力整治企业经营环境,杜绝乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等“四乱”行为,努力为广大企业营造一个稳定健康的发展环境、优质高效的服务环境、规范有序的市场环境、公正严明的法制环境、安全文明的社会环境。 

  ——加大教育培训和宣传力度。各级政府和有关部门重点帮助企业树立品牌理念、提高争创名牌产品的意识和标准化意识。加强对企业厂长(经理)及广大员工的质量和标准化教育培训工作,在企业落实质量和标准化管理专(兼)职机构和人员,提高企业的质量管理水平和标准化管理水平。充分发挥新闻媒体的舆论宣传和监督作用,利用“质量月”、“计量日”、“世界标准日”、“3.15保护消费者权益日”等活动,大力宣传名牌产品、名优企业,提高名牌产品的知名度和企业形象。 

  ——强化政策引导,保障经费投入全面贯彻落实《四川省人民政府关于加快推进标准化工作的意见》,成立阿坝州标准化工作领导小组,负责领导、部署、协调和加快推进全州标准化工作,将标准化工作纳入各级政府和部门的年度绩效考核,加大检查力度,确保责任到位,任务落实,取得实效;加大对技术标准研究、地方标准制定和修订、标准化试点示范和推广等标准化工作的支持力度,将标准化工作经费纳入相关行业主管部门综合预算予以保障;要根据确定的发展目标研究制定标准化发展的总体规划和年度工作计划,把预期对全州经济社会发展有重大影响的标准化项目,纳入州发展改革委员会、州经济和信息化委员会和州科技局等相关部门的项目计划予以重点支持;加大对标准研究制定、试点示范、采用国际标准和国外先进标准等工作的鼓励,对由我州主导制定的国际标准、国家标准、行业标准和地方标准,标准文本正式批准发布实施后,视作同级刊物发表的学术论文;对创新性突出,技术水平高,取得显著经济效益或社会效益的标准,优先纳入科学技术进步奖评定范围。2015年,基本形成标准化工作长效机制,各项保障、激励机制和措施有效实施。 

  第三节 夯实名牌建设和标准化发展人才基础 

  ——坚持以人为本,加大人才的引进和培养力度,稳定激活现有人才,大力培养后备人才。在企业培育一批具有较强经营管理能力的企业管理人才和懂得现代科技和具有创新能力的专业技术人才。切实加强优秀企业家队伍建设,大力培养专家型技术队伍,提升企业科技攻关能力。 

  ——完善人才保障机制,优化人才发展环境。大力推进人才管理体制改革创新,坚持人才投资优先保证,建立健全政府引导、用人单位为主体、社会力量作补充的多元化人才投入体系。 

  ——立足新起点,紧紧围绕名牌建设和标准化发展,造就高素质人才队伍。突出抓好高层次领军型人才的引进培养,着力破解高端人才不足和人才发挥作用不明显的难题。 

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